M脫DULO DE CAPACITACI脫N: REVOCACI脫N Y MODIFICACI脫N DE MEDIDAS DE PROTECCI脫N EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y MIEMBROS DEL N脷CLEO FAMILIAR
SESI脫N 1: Marco General de las Medidas de Protecci贸n (2 horas)
Objetivos de la Sesi贸n:
Comprender la raz贸n de ser y el prop贸sito de las medidas de protecci贸n y cautelares en el sistema penal ecuatoriano.
Distinguir las caracter铆sticas esenciales y la aplicaci贸n de estas medidas seg煤n el COIP.
Reconocer el cat谩logo de medidas de protecci贸n disponibles y su especial aplicaci贸n en casos de violencia de g茅nero.
1. Introducci贸n a las Medidas de Protecci贸n en el COIP
Damos inicio a nuestro m贸dulo con un pilar fundamental del sistema de justicia penal: las medidas cautelares y de protecci贸n. Para los abogados noveles, es crucial comprender que no se trata solo de art铆culos de ley, sino de herramientas procesales dise帽adas para garantizar la justicia, la seguridad y la reparaci贸n.
1.1. Finalidad de las Medidas Cautelares y de Protecci贸n (Art. 519 COIP)
El C贸digo Org谩nico Integral Penal (COIP) establece claramente los prop贸sitos por los cuales un juzgador puede ordenar una o varias medidas cautelares y de protecci贸n. Estas finalidades son multifac茅ticas y buscan equilibrar varios intereses procesales y derechos fundamentales:
Proteger los derechos de las v铆ctimas y dem谩s participantes en el proceso penal. Este es un objetivo primordial, especialmente relevante en los casos que nos ocupan de violencia contra la mujer y el n煤cleo familiar. Las medidas buscan salvaguardar la integridad f铆sica, psicol贸gica y patrimonial de quienes han sufrido un da帽o.
Garantizar la presencia de la persona procesada en el proceso penal, el cumplimiento de la pena y la reparaci贸n integral. Las medidas cautelares, en particular, aseguran que la persona acusada no evada la justicia y que, de ser hallada culpable, cumpla con la sanci贸n impuesta y repare el da帽o causado.
Evitar que se destruya u obstaculice la pr谩ctica de pruebas que desaparezcan elementos de convicci贸n. Con esto se busca asegurar la pureza del proceso y la posibilidad de que se descubra la verdad material de los hechos, impidiendo que el procesado o terceros interfieran con la investigaci贸n.
Garantizar la reparaci贸n integral a las v铆ctimas. M谩s all谩 de la pena al agresor, el sistema busca que la v铆ctima sea resarcida por los da帽os sufridos, y las medidas pueden coadyuvar a ello, por ejemplo, mediante el aseguramiento de bienes.
Reflexi贸n Pedag贸gica: Es importante que los abogados noveles entiendan que estas finalidades no son excluyentes, sino complementarias. Al solicitar o analizar una medida, siempre deben preguntarse: ¿qu茅 prop贸sito de los establecidos en el art铆culo 519 busca cumplir esta medida?
1.2. Reglas Generales para su Aplicaci贸n (Art. 520 COIP)
El COIP tambi茅n establece pautas claras sobre c贸mo y cu谩ndo se pueden ordenar estas medidas:
En delitos, se podr谩n ordenar medidas cautelares y de protecci贸n. Esto significa que, ante la comisi贸n de un delito, el juez tiene la potestad de aplicar ambas categor铆as de medidas.
En contravenciones, se aplicar谩n 煤nicamente medidas de protecci贸n. Esta distinci贸n es crucial. Para infracciones de menor gravedad (contravenciones), el foco est谩 exclusivamente en la protecci贸n de la v铆ctima, sin la necesidad de medidas cautelares sobre el procesado.
En delitos, la o el juzgador dispondr谩 las medidas cautelares 煤nicamente a solicitud fundamentada de la o el fiscal. Esto resalta el rol del fiscal como titular de la acci贸n penal y su responsabilidad de fundamentar la necesidad de una medida cautelar de forma motivada.
En contravenciones, las medidas de protecci贸n podr谩 disponerlas de oficio o a petici贸n de parte. Aqu铆 el juez tiene una facultad m谩s amplia. Dada la urgencia y la necesidad de protecci贸n en casos de contravenciones, especialmente de violencia, el juzgador puede actuar sin esperar la solicitud de una de las partes.
Discusi贸n: ¿Por qu茅 creen que el legislador hizo esta diferencia entre delitos y contravenciones respecto a la solicitud de medidas? (Propiciar debate sobre la celeridad y la especial protecci贸n).
1.3. Diferencia entre Medidas Cautelares y Medidas de Protecci贸n
Aunque a menudo se mencionan juntas, es vital entender que las medidas cautelares y las medidas de protecci贸n tienen naturaleza y objetivos distintos:
Medidas Cautelares: Est谩n principalmente dirigidas a garantizar la presencia del procesado en el proceso y el cumplimiento de la pena. Son restrictivas de derechos del procesado (ej. prisi贸n preventiva, prohibici贸n de salida del pa铆s, arresto domiciliario). Su objetivo principal es asegurar el desarrollo del proceso penal y la ejecuci贸n de una posible sentencia.
Medidas de Protecci贸n: Su finalidad primordial es la salvaguarda de los derechos de las v铆ctimas y dem谩s participantes en el proceso penal, especialmente su integridad f铆sica y psicol贸gica. Estas medidas buscan evitar la continuaci贸n del da帽o o la revictimizaci贸n (ej. prohibici贸n de acercamiento, boletas de auxilio). Se centran en el bienestar de la persona afectada.
Tabla Comparativa (para proyectar y discutir):
1.4. Cat谩logo de Medidas de Protecci贸n (Art. 558, 558.1 COIP)
El COIP no solo define la finalidad y reglas, sino que tambi茅n enumera taxativamente las medidas de protecci贸n que el juzgador puede imponer. Es fundamental que los abogados conozcan este cat谩logo para saber qu茅 solicitar y qu茅 esperar:
Art铆culo 558 COIP: Contiene un listado general de medidas de protecci贸n aplicables en diversos contextos.
Art铆culo 558.1 COIP: Se hace especial referencia a las medidas de protecci贸n que se deben adoptar en il铆citos de violencia contra la mujer y miembros del n煤cleo familiar. Esto subraya la prioridad y especificidad de la protecci贸n en estos casos.
Algunas de las medidas m谩s comunes incluyen (ejemplos a mencionar y explicar brevemente):
Prohibici贸n de acercarse a la v铆ctima o a determinados lugares.
Boletas de auxilio.
Restituci贸n de bienes.
Suspensi贸n de porte de armas.
Salida del agresor del domicilio.
Tratamientos psicol贸gicos.
Actividad R谩pida: Pedir a los participantes que piensen en un caso hipot茅tico y sugieran qu茅 medidas de protecci贸n del cat谩logo ser铆an las m谩s adecuadas y por qu茅.
1.5. 脡nfasis en la Protecci贸n de la Mujer y Miembros del N煤cleo Familiar
Es crucial entender que la protecci贸n de la mujer y los miembros del n煤cleo familiar no es una opci贸n, sino una obligaci贸n prioritaria del Estado ecuatoriano. La Absoluci贸n de Consulta de la CNJ lo reitera: "En caso de delitos o contravenciones de violencia contra la mujer y la familia, las medidas de protecci贸n se las debe dictar de forma imprescindible una vez conocida la infracci贸n... pues la integridad de la mujer y de la familia en su conjunto tienen especial e inmediata protecci贸n por parte del Estado ecuatoriano y as铆 se lo ha determinado constitucionalmente".
Esta especial protecci贸n se deriva de mandatos constitucionales y tratados internacionales de derechos humanos.
Las medidas de protecci贸n en estos casos buscan prevenir nuevos actos de violencia, garantizar la seguridad de la v铆ctima y restaurar la convivencia pac铆fica cuando sea posible y deseado por la v铆ctima.
El juzgador tiene un rol proactivo en la imposici贸n de estas medidas.
Conclusiones de la Sesi贸n 1:
Las medidas de protecci贸n son herramientas jur铆dicas vitales en el sistema penal ecuatoriano. Su comprensi贸n profunda, desde su finalidad hasta su cat谩logo y reglas de aplicaci贸n, es el primer paso para cualquier abogado novel que desee litigar eficazmente y, sobre todo, proteger los derechos de las personas m谩s vulnerables. La especial atenci贸n que el COIP y la jurisprudencia dan a los casos de violencia de g茅nero exige un conocimiento preciso y una sensibilidad particular en su aplicaci贸n.
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2. Principios Rectores y Enfoque de G茅nero
M谩s all谩 de los art铆culos espec铆ficos del COIP, el sistema de justicia penal, y en particular la aplicaci贸n de medidas de protecci贸n, se rige por principios fundamentales y una perspectiva de g茅nero que son cruciales para el abogado novel. Estos principios no son meras declaraciones, sino gu铆as para la interpretaci贸n y aplicaci贸n de la ley.
2.1. Importancia de la Protecci贸n Integral de las V铆ctimas
La protecci贸n integral de las v铆ctimas es un principio cardinal en el derecho penal moderno. Va m谩s all谩 de simplemente sancionar al agresor; busca restaurar el bienestar de la persona afectada y garantizar que no vuelva a sufrir da帽os.
Fundamento: La Constituci贸n de la Rep煤blica del Ecuador y diversos instrumentos internacionales de derechos humanos (como la Convenci贸n de Bel茅m do Par谩) establecen la obligaci贸n del Estado de proteger a las v铆ctimas, especialmente a aquellas en situaci贸n de vulnerabilidad como las mujeres y los miembros del n煤cleo familiar.
Alcance: La protecci贸n integral implica no solo la seguridad f铆sica, sino tambi茅n la atenci贸n psicol贸gica, social y econ贸mica. Las medidas de protecci贸n dictadas en el proceso penal son una herramienta fundamental para alcanzar esta protecci贸n.
En el contexto de la violencia de g茅nero: La Absoluci贸n de Consulta de la Corte Nacional de Justicia (CNJ) subraya esta importancia al indicar que la integridad de la mujer y de la familia tienen una "especial e inmediata protecci贸n por parte del Estado ecuatoriano". Las medidas de protecci贸n se deben dictar "de forma imprescindible" una vez conocida la infracci贸n, dado que su fin fundamental es "proteger los derechos de las v铆ctimas y dem谩s participantes en el proceso penal".
Reflexi贸n: Un abogado novel debe entender que su rol, al litigar en estos casos, no solo es procesal, sino que tiene una dimensi贸n de protecci贸n de derechos humanos.
2.2. No Revictimizaci贸n en el Proceso
Uno de los principios m谩s sensibles y vitales en el manejo de casos de violencia, especialmente contra la mujer, es el de la no revictimizaci贸n. Este principio busca evitar que el proceso judicial, dise帽ado para hacer justicia, cause un nuevo da帽o o sufrimiento a la v铆ctima.
Definici贸n: La revictimizaci贸n ocurre cuando, a trav茅s de interrogatorios insensibles, dilaciones injustificadas, exposici贸n innecesaria, o la repetici贸n de testimonios, la v铆ctima es forzada a revivir el trauma original.
Mandato en el COIP: Aunque no se menciona expl铆citamente en los art铆culos 519, 520, 558 o 558.1, la no revictimizaci贸n es un principio transversal en el COIP, especialmente en el T铆tulo VI sobre "Procedimientos Especiales", y es un pilar en la justicia penal con perspectiva de g茅nero. Por ejemplo, el art铆culo 643.2 del COIP, citado en la Absoluci贸n de Consulta, al referirse al cambio de competencia de contravenci贸n a delito, indica que se enviar谩 el expediente a Fiscal铆a "sin someter a revictimizaci贸n a la persona agredida".
Implicaciones para el abogado:
Uso del testimonio anticipado: Siempre que sea posible, se debe propiciar el testimonio anticipado para evitar que la v铆ctima declare m煤ltiples veces.
Sensibilidad en los interrogatorios: Evitar preguntas sugestivas, capciosas o que culpabilicen a la v铆ctima.
Respeto a la dignidad: Garantizar que la v铆ctima sea tratada con respeto en todas las etapas del proceso.
Evitar la exposici贸n innecesaria: Proteger la identidad de la v铆ctima y la privacidad de los detalles del caso cuando sea pertinente.
Discusi贸n en Grupo: ¿C贸mo un abogado, ya sea de la v铆ctima o del procesado, puede asegurar la no revictimizaci贸n en una audiencia? ¿Qu茅 acciones se deben evitar?
2.3. La Oralidad como Pilar del Proceso Penal
El sistema procesal penal ecuatoriano se sustenta en la oralidad. Este principio, si bien no es exclusivo de las medidas de protecci贸n, es fundamental para su aplicaci贸n, modificaci贸n o revocaci贸n.
Art. 11 del COIP: Establece que "el proceso penal se desarrollar谩 mediante el sistema oral y las decisiones se tomar谩n en audiencia". Este principio, aunque no detallado en los documentos proporcionados, es la base de todo el procedimiento.
Implicaciones para las medidas de protecci贸n:
Decisiones en audiencia: Las medidas de protecci贸n, su sustituci贸n, revisi贸n, revocatoria o suspensi贸n, se deciden en audiencia oral. Esto implica que las partes deben presentar sus argumentos y pruebas de forma verbal ante el juzgador.
Contradictorio: La oralidad va de la mano con el principio de contradictorio, permitiendo a las partes presentar sus posturas, refutar las de la contraparte y controlar la producci贸n de prueba en tiempo real.
Inmediatez: El juzgador tiene contacto directo con las partes y las pruebas, lo que facilita una decisi贸n m谩s informada y r谩pida sobre la necesidad y pertinencia de las medidas.
Publicidad: Las audiencias son p煤blicas, salvo excepciones legales, lo que garantiza la transparencia del proceso.
Ejercicio Pr谩ctico Breve: Imaginen una situaci贸n donde se solicita una medida de protecci贸n de urgencia. ¿C贸mo la oralidad facilita o complejiza la toma de decisi贸n del juez en ese momento?
Cierre de la Secci贸n: Estos principios no son conceptos abstractos; son la br煤jula que orienta la labor del abogado en el sistema penal, especialmente cuando se trata de proteger a las v铆ctimas de violencia. Su internalizaci贸n es clave para un ejercicio profesional 茅tico y eficaz.
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3. Cu谩ndo se dictan las Medidas de Protecci贸n
Para un abogado novel, es fundamental saber en qu茅 momentos del proceso penal pueden solicitarse o dictarse las medidas de protecci贸n. Su oportunidad es clave para la eficacia de la protecci贸n a la v铆ctima.
3.1. En Investigaci贸n Previa y Durante el Proceso Penal
Las medidas de protecci贸n no son exclusivas de una etapa determinada del proceso; pueden ser dictadas desde los momentos iniciales hasta la fase de juicio.
Investigaci贸n Previa: La Absoluci贸n de Consulta de la CNJ se帽ala que las medidas de protecci贸n pueden ser "adoptadas en la investigaci贸n previa". Esto es crucial, ya que permite proteger a la v铆ctima desde el primer momento en que se tiene conocimiento de la infracci贸n, incluso antes de la formulaci贸n de cargos. En este per铆odo, el Fiscal est谩 recabando elementos de convicci贸n para determinar si existen suficientes indicios para iniciar un proceso penal.
Durante el Proceso Penal: Las medidas de protecci贸n pueden mantenerse o dictarse nuevas medidas a lo largo de todas las etapas del proceso penal, es decir, instrucci贸n fiscal, evaluaci贸n y preparatoria de juicio, y juicio.
El art铆culo 643.2 del COIP, citado en la Absoluci贸n de Consulta, establece que si el juzgador encuentra que el acto de violencia constituye delito y remite el expediente a Fiscal铆a, "Si se han dictado medidas de protecci贸n, las mismas continuar谩n vigentes hasta ser revocadas, modificadas o ratificadas por la o el juzgador de garant铆as penales competente". Esto asegura una continuidad en la protecci贸n.
Asimismo, el art铆culo 643.5 del COIP, tambi茅n referenciado, indica que las medidas de protecci贸n "subsistir谩n hasta que la o el juzgador competente que conozca el proceso, de manera expresa, las modifique o revoque en audiencia". Esto aplica a las contravenciones.
An谩lisis de la Absoluci贸n de Consulta: La Corte Nacional de Justicia enfatiza que en casos de violencia contra la mujer y la familia, las medidas de protecci贸n "se las debe dictar de forma imprescindible una vez conocida la infracci贸n". Esto refuerza la idea de que la protecci贸n no debe esperar a una etapa avanzada del proceso.
3.2. De Oficio o a Petici贸n de Parte, Seg煤n el Tipo de Infracci贸n (Delitos vs. Contravenciones)
La forma en que se dictan las medidas de protecci贸n (qui茅n las solicita o si el juez act煤a por s铆 mismo) var铆a seg煤n la gravedad de la infracci贸n:
En Delitos:
Las medidas cautelares (dirigidas al procesado) se disponen "煤nicamente a solicitud fundamentada de la o el fiscal". El fiscal es quien tiene la carga de justificar su necesidad.
En cuanto a las medidas de protecci贸n (dirigidas a la v铆ctima), el art铆culo 520.1 del COIP establece que "La o el juzgador podr谩 ordenar medidas cautelares y de protecci贸n de acuerdo con las siguientes reglas: 1. Las medidas cautelares y de protecci贸n podr谩n ordenarse en delitos". Si bien el art铆culo 520.2 se centra en la solicitud fiscal para cautelares, la pr谩ctica y la Absoluci贸n de Consulta (al referirse a las medidas de protecci贸n de forma general) indican que las de protecci贸n tambi茅n pueden ser dictadas de oficio en el contexto de un delito, dada su finalidad de protecci贸n a la v铆ctima.
En Contravenciones:
El art铆culo 520.2 del COIP es claro: "En contravenciones, las medidas de protecci贸n podr谩 disponerlas de oficio o a petici贸n de parte".
Esta flexibilidad es fundamental en casos de contravenciones de violencia (como las de violencia contra la mujer o miembros del n煤cleo familiar), donde la inmediatez de la protecci贸n es vital y no se puede depender exclusivamente de una solicitud formal de la v铆ctima, quien podr铆a estar bajo coacci贸n o temor. El juez tiene la facultad de actuar directamente.
El art铆culo 643.5 del COIP refuerza esto al indicar que "La o el juzgador competente, cuando de cualquier manera llegue a conocer alguna de las contravenciones de violencia contra la mujer y la familia, proceder谩 de inmediato a imponer una o varias medidas de protecci贸n".
Caso Pr谩ctico R谩pido (para discusi贸n):
Un abogado novel recibe una consulta: una persona ha sido v铆ctima de una amenaza grave por parte de su ex pareja, pero a煤n no se ha formalizado una denuncia ante la Fiscal铆a. ¿Podr铆a solicitarse una medida de protecci贸n en este momento y por qu茅 v铆a? ¿Cambiar铆a la respuesta si la ex pareja ya estuviera procesada por otro delito?
Conclusi贸n de la Secci贸n:
Comprender los momentos procesales y las v铆as (de oficio o a petici贸n de parte) para el dictamen de las medidas de protecci贸n es esencial para una actuaci贸n profesional efectiva. La capacidad del juez de dictar medidas de oficio en contravenciones de violencia es una herramienta poderosa para garantizar la protecci贸n inmediata de las v铆ctimas, reflejando el compromiso del Estado con la erradicaci贸n de la violencia de g茅nero.
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SESI脫N 2: Revocaci贸n, Modificaci贸n y Suspensi贸n de Medidas de Protecci贸n (2 horas)
Objetivos de la Sesi贸n:
Analizar los fundamentos legales espec铆ficos para la revocaci贸n, modificaci贸n o suspensi贸n de las medidas de protecci贸n.
Comprender el rol de las partes y del juzgador en el proceso de cambio de estas medidas.
Identificar las situaciones que justifican la cesaci贸n o alteraci贸n de la protecci贸n.
1. Supuestos Legales para la Revocatoria/Modificaci贸n (Art. 521 COIP)
Una vez que se han dictado las medidas de protecci贸n, no son inmutables. El C贸digo Org谩nico Integral Penal (COIP) prev茅 la posibilidad de que estas sean sustituidas, revisadas, revocadas o suspendidas. Esta flexibilidad responde a la din谩mica de los procesos judiciales y a la necesidad de que las medidas se ajusten a la realidad cambiante de los hechos y la evidencia. El art铆culo 521 del COIP es la norma clave que regula este aspecto.
1.1.
Hechos Nuevos que Justifiquen el Cambio
La primera causal para modificar o revocar una medida de protecci贸n es la aparici贸n de "hechos nuevos que as铆 lo justifiquen". Esto significa que, si desde el momento en que se dict贸 la medida hasta el momento actual, han ocurrido circunstancias o eventos que alteran sustancialmente la situaci贸n inicial, se puede solicitar una revisi贸n.
Ejemplo: Si una medida de protecci贸n se dict贸 por un riesgo de agresi贸n en un domicilio compartido, y posteriormente una de las partes se muda de forma permanente a otra ciudad, ese cambio de domicilio (hecho nuevo) podr铆a justificar una modificaci贸n o incluso una revocatoria de la medida de restricci贸n de acercamiento, dado que el riesgo inicial en ese contexto ha disminuido significativamente.
1.2.
Evidencias Nuevas que Acrediten Hechos Antes No Justificados
Esta causal se refiere al descubrimiento de informaci贸n o pruebas que no estaban disponibles o no fueron presentadas al momento en que se dict贸 la medida original. Estas nuevas evidencias deben ser capaces de demostrar hechos que previamente no se pudieron probar.
Ejemplo: Si se dict贸 una medida de alejamiento basada en un testimonio, y posteriormente aparece un video o un informe pericial que demuestra de manera concluyente que la agresi贸n no ocurri贸 de la forma descrita o que la persona protegida ha incurrido en falsedad, esta nueva evidencia podr铆a justificar una revocatoria de la medida. Es fundamental que la evidencia sea realmente "nueva" y no simplemente una reevaluaci贸n de la misma informaci贸n.
1.3.
Desaparici贸n de las Causas que Dieron Origen a las Medidas
Este es quiz谩s el supuesto m谩s com煤n y directo para la revocaci贸n o suspensi贸n. Si la raz贸n fundamental por la cual se dict贸 la medida ya no existe, la medida pierde su prop贸sito y debe cesar.
La Absoluci贸n de Consulta de la CNJ lo enfatiza: "Si desaparecen las causas que dan origen a las medidas cautelares o de protecci贸n... la o el juzgador las revocar谩 o suspender谩 de oficio o a petici贸n de parte".
Contexto en violencia de g茅nero: Las medidas de protecci贸n "tienen como fin fundamental proteger los derechos de las v铆ctimas y dem谩s participantes en el proceso penal, es evidente entonces que en un primer momento su existencia est谩 ligada a la necesidad de proteger esos fines, terminada aquella necesidad, se las puede sustituir, suspender o revocar, ya sea en la investigaci贸n previa, o dentro del proceso penal, en audiencia".
Ejemplo: Si una medida se dict贸 para proteger a una v铆ctima de un agresor que se encontraba en libertad, y posteriormente el agresor es detenido y cumple prisi贸n preventiva, la causa de la medida de protecci贸n (riesgo por su libertad) desaparece, haciendo innecesaria la medida de alejamiento. Otro ejemplo puede ser cuando la v铆ctima, de forma libre y voluntaria, manifiesta que ya no se siente en riesgo y que la convivencia ha cesado definitivamente en t茅rminos seguros.
1.4.
Cumplimiento del Plazo Previsto en la Constituci贸n
Aunque las medidas de protecci贸n no suelen tener un plazo fijo en el COIP, deben ajustarse a los principios de proporcionalidad y razonabilidad, y a los plazos m谩ximos que la Constituci贸n o la ley establecen para las etapas procesales.
Si bien el documento no profundiza en un plazo espec铆fico para las medidas de protecci贸n en s铆, la menci贸n del "cumplimiento del plazo previsto en la Constituci贸n" se refiere a la temporalidad general de los procesos y medidas cautelares. La Absoluci贸n de Consulta de la CNJ lo relaciona con la "existencia misma de la investigaci贸n o del proceso penal", indicando que las medidas "tengan un l铆mite temporal, el cual fenece al momento de que el Juez tome su decisi贸n en el juicio oral, o para el caso de la investigaci贸n, cuando 茅sta sea archivada".
1.5.
Revocaci贸n o Suspensi贸n de Oficio o a Petici贸n de Parte
El art铆culo 521 del COIP establece que el juzgador tiene la facultad de revocar o suspender las medidas "de oficio o a petici贸n de parte". Esto es importante porque otorga un rol activo al juzgador y tambi茅n a las partes procesales.
De Oficio: El juez puede, por su propia iniciativa, si observa que las causas que dieron origen a la medida han desaparecido o se cumplen los otros supuestos, decidir revocarlas o suspenderlas. Esto es particularmente relevante en el rol tutelar del juez en casos de violencia.
A Petici贸n de Parte: Cualquiera de las partes interesadas (la persona protegida, el procesado a trav茅s de su defensa, o el fiscal en ciertos casos) puede solicitar la revocatoria o modificaci贸n. La Absoluci贸n de Consulta de la CNJ aclara que "No se requerir谩 solicitud de la o el fiscal cuando se trate de medidas de protecci贸n", lo que significa que el juez puede actuar de oficio o a petici贸n de la v铆ctima o su defensa.
Discusi贸n: ¿Qui茅n tiene la carga de la prueba al solicitar la revocatoria o modificaci贸n de una medida? ¿Qu茅 tipo de pruebas ser铆an id贸neas para cada supuesto?
Puntos clave para recordar:
La revisi贸n de las medidas se realiza en
audiencia oral.
La decisi贸n del juzgador debe ser
motivada.
Es crucial demostrar un cambio en las circunstancias desde que la medida fue impuesta.
Transici贸n: Habiendo explorado los supuestos generales para la modificaci贸n o revocaci贸n, en la siguiente secci贸n profundizaremos en c贸mo estas medidas se mantienen o se alteran a lo largo de las distintas etapas del proceso penal, especialmente en casos de violencia de g茅nero.
M脫DULO DE CAPACITACI脫N: REVOCACI脫N Y MODIFICACI脫N DE MEDIDAS DE PROTECCI脫N EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y MIEMBROS DEL N脷CLEO FAMILIAR
SESI脫N 2: Revocaci贸n, Modificaci贸n y Suspensi贸n de Medidas de Protecci贸n (2 horas)
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2. Continuidad de las Medidas en Procesos de Contravenci贸n y Delito
La vigencia de las medidas de protecci贸n es una preocupaci贸n constante para garantizar la seguridad de la v铆ctima a lo largo de todo el proceso judicial. El COIP establece reglas claras sobre c贸mo estas medidas se mantienen, incluso cuando el proceso cambia de rumbo o de competencia.
2.1. Vigencia de las Medidas en caso de Remisi贸n del Expediente a Fiscal铆a (Art. 643.2 COIP)
Es com煤n que, al conocer una infracci贸n de violencia contra la mujer o miembros del n煤cleo familiar, un juzgador inicialmente la califique como contravenci贸n. Sin embargo, en el curso de la investigaci贸n o el procedimiento, pueden surgir nuevos elementos que revelen que el hecho constituye en realidad un delito. En estos casos, la ley prev茅 una remisi贸n del expediente:
El art铆culo 643.2 del COIP establece que "Si la o el juzgador competente encuentra que el acto de violencia contra la mujer o miembros del n煤cleo familiar sujeto a su conocimiento constituye delito, sin perjuicio de dictar las medidas de protecci贸n, se inhibir谩 de continuar con el conocimiento del proceso y enviar谩 a la o el fiscal el expediente para iniciar la investigaci贸n, sin someter a revictimizaci贸n a la persona agredida".
Punto clave para las medidas de protecci贸n: A pesar de este cambio de competencia y de que el proceso pase a manos de la Fiscal铆a, "Si se han dictado medidas de protecci贸n, las mismas continuar谩n vigentes hasta ser revocadas, modificadas o ratificadas por la o el juzgador de garant铆as penales competente".
Implicaci贸n para el abogado novel: Esto significa que las medidas de protecci贸n no caducan autom谩ticamente por el cambio de calificaci贸n de la infracci贸n o la remisi贸n del expediente. La protecci贸n a la v铆ctima se mantiene de forma ininterrumpida. El abogado debe estar atento a que el nuevo juzgador ratifique, modifique o revoque estas medidas en el momento procesal oportuno.
An谩lisis de caso: Un juzgado de contravenciones dict贸 una boleta de auxilio. Posteriormente, se determina que los hechos configuran un delito de lesiones. El caso es remitido a la Fiscal铆a. ¿La boleta de auxilio sigue vigente? S铆, el art铆culo 643.2 del COIP garantiza su continuidad hasta que un juez de garant铆as penales se pronuncie.
2.2. Subsistencia de las Medidas hasta su Modificaci贸n o Revocaci贸n Expresa en Audiencia (Art. 643.5 COIP)
Este art铆culo refuerza la idea de la continuidad y la necesidad de una decisi贸n judicial expl铆cita para alterar las medidas de protecci贸n en el contexto de la violencia de g茅nero, tanto en contravenciones como en delitos.
El art铆culo 643.5 del COIP ordena que "Las medidas de protecci贸n subsistir谩n hasta que la o el juzgador competente que conozca el proceso, de manera expresa, las modifique o revoque en audiencia".
Principio de seguridad jur铆dica: Las medidas de protecci贸n no pueden ser dejadas sin efecto de forma t谩cita o por el simple transcurso del tiempo sin una decisi贸n judicial. Requieren una resoluci贸n expresa en el marco de una audiencia oral, p煤blica y contradictoria.
Importancia de la audiencia: La audiencia garantiza el derecho a la defensa de todas las partes y permite al juzgador escuchar los argumentos y valorar las pruebas antes de tomar una decisi贸n tan relevante como modificar o revocar una medida de protecci贸n.
Diferencia clave: Mientras el Art. 643.2 COIP garantiza la continuidad
entre cambios de jurisdicci贸n, el Art. 643.5 COIP establece la continuidad
dentro del mismo proceso hasta una decisi贸n formal del juez.
3. Casos Espec铆ficos de Revocatoria
Adem谩s de los supuestos generales del art铆culo 521 del COIP (hechos nuevos, nuevas evidencias, desaparici贸n de causas, etc.), existen momentos espec铆ficos en el proceso penal donde la ley ordena o permite expresamente la revocaci贸n de las medidas de protecci贸n.
3.1. Cuando se Ratifica el Estado de Inocencia (Art. 619.5 COIP)
Uno de los momentos cruciales en un proceso penal es la sentencia. Si el tribunal, al final del juicio, ratifica el estado de inocencia de la persona procesada, la ley es imperativa en cuanto a las medidas impuestas:
El art铆culo 619.5 del COIP determina que "En caso de que se ratifique el estado de inocencia de la persona procesada, el tribunal dispondr谩 su inmediata libertad, si est谩 privada de ella, revocar谩 todas las medidas cautelares y de protecci贸n impuestas y librar谩 sin dilaci贸n las 贸rdenes correspondientes".
Raz贸n de ser: La presunci贸n de inocencia, elevada a categor铆a de estado de inocencia una vez ratificada por sentencia, implica que la persona no es responsable del delito. Por lo tanto, no hay justificaci贸n para mantener ninguna medida que restrinja su libertad o derechos, incluyendo las de protecci贸n que se hubieran dictado en su contra.
Implicaci贸n pr谩ctica: Esta revocatoria es obligatoria y autom谩tica una vez que la sentencia que ratifica la inocencia es emitida.
Debate: ¿Por qu茅 la ley exige que el juez revoque todas las medidas, incluidas las de protecci贸n, si se ratifica la inocencia? ¿Qu茅 pasar铆a si la v铆ctima a煤n se siente en riesgo a pesar de la inocencia declarada del procesado? (Este es un punto de debate interesante sobre el equilibrio entre derechos).
3.2. Al Momento del Archivo de la Investigaci贸n Previa
Este es un punto central de la consulta que dio origen a la Absoluci贸n de la CNJ y es de vital importancia para los abogados noveles.
Contexto del archivo: El archivo de la investigaci贸n previa ocurre cuando la Fiscal铆a, despu茅s de agotar los plazos y las diligencias, no ha obtenido elementos suficientes para formular cargos, o si el hecho investigado no constituye delito, o existe un obst谩culo legal insubsanable (Art. 586 COIP).
La Cuesti贸n: La consulta planteada a la CNJ era si el juzgador pod铆a revocar las medidas de protecci贸n al momento de aceptar el archivo, ya que el art铆culo 587 del COIP (Tr谩mite para el archivo) no lo dispon铆a "taxativamente".
Respuesta de la CNJ: La Corte Nacional de Justicia fue enf谩tica en su "An谩lisis y Conclusi贸n": "Archivada la investigaci贸n o terminado el proceso con una sentencia ejecutoriada en donde se ha declarado la culpabilidad, deben cesar las medidas de protecci贸n, pues conceptualmente ha desaparecido la necesidad de mantenerlas". Y concluye: "Al momento en que se declare el archivo de una investigaci贸n, la o el juez debe revocar todas las medidas de seguridad que se han implementado".
Fundamento: La CNJ argumenta que la existencia de las medidas de protecci贸n "est谩n condicionadas tambi茅n a la existencia misma de la investigaci贸n o del proceso penal". Si la investigaci贸n concluye con un archivo, la "necesidad de mantenerlas" desaparece.
Importancia para el abogado defensor: Este criterio es fundamental para la defensa, ya que una vez que se ha logrado el archivo de la investigaci贸n, se puede solicitar la revocatoria de cualquier medida de protecci贸n que se hubiera dictado en ese contexto.
Ejercicio Pr谩ctico y 脡tico: Un abogado defensor logr贸 que se archive una investigaci贸n previa por falta de elementos. ¿Cu谩l ser铆a el siguiente paso inmediato respecto a las medidas de protecci贸n que pesan sobre su cliente, bas谩ndose en lo que acabamos de aprender? ¿Qu茅 argumento legal usar铆a?
Cierre de la Sesi贸n: La continuidad, modificaci贸n y revocaci贸n de las medidas de protecci贸n no son procesos aleatorios, sino que responden a principios jur铆dicos claros y a momentos procesales espec铆ficos. Para el abogado, dominar estos supuestos es clave para garantizar tanto la protecci贸n de las v铆ctimas como los derechos de los procesados, asegurando que las medidas sean proporcionales y vigentes solo mientras su necesidad subsista.
M脫DULO DE CAPACITACI脫N: REVOCACI脫N Y MODIFICACI脫N DE MEDIDAS DE PROTECCI脫N EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y MIEMBROS DEL N脷CLEO FAMILIAR
SESI脫N 3: El Archivo de la Investigaci贸n Previa y la Revocaci贸n de Medidas (2 horas)
Objetivos de la Sesi贸n:
Comprender las razones y el procedimiento para el archivo de la investigaci贸n previa.
Analizar la conexi贸n directa entre el archivo de la investigaci贸n y la revocaci贸n de las medidas de protecci贸n, conforme al criterio de la Corte Nacional de Justicia.
Distinguir las implicaciones del archivo en casos de delitos y contravenciones.
1. Causas para el Archivo de la Investigaci贸n Previa (Art. 586 COIP)
La investigaci贸n previa es una fase fundamental del proceso penal en Ecuador, en la que la Fiscal铆a recauda elementos de convicci贸n para decidir si existe m茅rito para formular cargos. Sin embargo, no todas las investigaciones culminan con la imputaci贸n. En ocasiones, la investigaci贸n debe ser archivada. Es crucial que el abogado novel conozca las causas que dan lugar a esta decisi贸n.
El art铆culo 586 del C贸digo Org谩nico Integral Penal (COIP) establece taxativamente las causales por las cuales la o el fiscal puede solicitar el archivo de la investigaci贸n previa:
1.1. Exceso de Plazos sin Elementos Suficientes para Formular Cargos
Esta es una de las causales m谩s comunes para el archivo. El sistema penal establece plazos m谩ximos para la duraci贸n de la investigaci贸n previa, que var铆an seg煤n el tipo de delito (ej., 1 a帽o para delitos sancionados con pena privativa de libertad de hasta 5 a帽os, 2 a帽os para delitos sancionados con pena privativa de libertad superior a 5 a帽os).
Detalle: Si, una vez agotados estos plazos legales, la Fiscal铆a no ha logrado reunir elementos de convicci贸n suficientes que permitan formular cargos contra una persona determinada por un delito, entonces debe solicitar el archivo. No se trata solo de que no se haya formulado cargos, sino de que no existen los fundamentos probatorios para hacerlo dentro del tiempo establecido.
Importancia: Esta causal protege el derecho a la seguridad jur铆dica de los ciudadanos, evitando que una investigaci贸n se extienda indefinidamente sin resultados concretos.
1.2. El Hecho Investigado No Constituye Delito
Otra causal importante para el archivo es cuando, a pesar de los hechos denunciados o investigados, estos no encajan en la descripci贸n de un tipo penal establecido en el COIP o en otras leyes penales. Es decir, falta tipicidad.
Detalle: La Fiscal铆a puede haber investigado un suceso, pero al analizar los elementos reunidos, llega a la conclusi贸n de que la conducta descrita no es considerada un delito por la ley. Esto puede ocurrir, por ejemplo, si se denuncia un incumplimiento contractual que, aunque genere un problema civil, no configura una estafa o fraude penal.
Relevancia: Esta causal asegura que el Derecho Penal, como 煤ltima ratio, solo se aplique a conductas que la ley ha definido expresamente como delitos, respetando el principio de legalidad (nullum crimen sine lege).
1.3. Obst谩culo Legal Insubsanable
Esta causal se refiere a situaciones jur铆dicas que impiden de manera definitiva el avance de la investigaci贸n o el ejercicio de la acci贸n penal, y que no pueden ser subsanadas o superadas.
Detalle: Ejemplos de obst谩culos legales insubsanables pueden incluir:
Prescripci贸n de la acci贸n penal: Si ha transcurrido el tiempo legalmente establecido para perseguir un delito, la acci贸n penal se extingue.
Muerte del presunto infractor: Si la persona investigada fallece, la acci贸n penal se extingue.
Indulto o amnist铆a: Decisiones de car谩cter pol铆tico o legal que extinguen la acci贸n penal o la pena.
Litispendencia: Si ya existe otro proceso judicial en curso por el mismo hecho y contra la misma persona.
Importancia: Esta causal reconoce que existen l铆mites jur铆dicos para la persecuci贸n penal, garantizando principios como la seguridad jur铆dica y el non bis in idem (no ser juzgado dos veces por el mismo hecho).
Discusi贸n en Grupo: Un abogado recibe un caso en el que la investigaci贸n previa ha durado mucho m谩s all谩 del plazo legal para el delito investigado. ¿Cu谩l ser铆a su primera acci贸n para buscar el archivo? ¿Qu茅 implicaciones tiene el archivo para la v铆ctima en t茅rminos de sus expectativas de justicia?
Cierre de la Secci贸n: Conocer estas causales es el primer paso para cualquier abogado que busque el archivo de una investigaci贸n previa. Esta decisi贸n de la Fiscal铆a, avalada por el juez, tiene un impacto directo no solo en la libertad del investigado, sino tambi茅n en la continuidad de las medidas de protecci贸n, como veremos en la siguiente secci贸n.
M脫DULO DE CAPACITACI脫N: REVOCACI脫N Y MODIFICACI脫N DE MEDIDAS DE PROTECCI脫N EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y MIEMBROS DEL N脷CLEO FAMILIAR
SESI脫N 3: El Archivo de la Investigaci贸n Previa y la Revocaci贸n de Medidas (2 horas)
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2. Tr谩mite para el Archivo (Art. 587 COIP)
Una vez que la Fiscal铆a determina que se cumple alguna de las causales de archivo del Art. 586 COIP, no puede simplemente archivarlo por su cuenta. Existe un procedimiento espec铆fico que debe seguirse para garantizar el debido proceso y la posibilidad de que las partes se pronuncien. El art铆culo 587 del COIP detalla este tr谩mite.
2.1. Solicitud Fundamentada del Fiscal al Juzgador de Garant铆as Penales
Rol del Fiscal: Es el fiscal quien, de manera fundamentada, solicita al juzgador de garant铆as penales el archivo de la investigaci贸n. La fundamentaci贸n es crucial; el fiscal debe explicar detalladamente por qu茅 considera que se configura alguna de las causales del Art. 586 COIP. No es una simple notificaci贸n, sino un pedido con respaldo probatorio y jur铆dico.
Rol del Juzgador de Garant铆as Penales: El juzgador de garant铆as penales es el garante de los derechos y del debido proceso durante la fase de investigaci贸n previa. Es a 茅l a quien corresponde revisar la solicitud fiscal y decidir si la aprueba o la objeta.
2.2. Pronunciamiento de la V铆ctima/Denunciante y Denunciado
Derecho de Contradicci贸n: El juzgador, al recibir la solicitud de archivo, tiene la obligaci贸n de comunicar esta decisi贸n a la v铆ctima (o denunciante) y al denunciado. Se les otorga un plazo (generalmente, el Art. 587.1 del COIP establece 3 d铆as) para que se pronuncien al respecto.
Importancia: Esta es una garant铆a fundamental del debido proceso. La v铆ctima tiene derecho a conocer la decisi贸n y, si no est谩 de acuerdo, a presentar sus argumentos y, eventualmente, solicitar una reapertura o nuevas diligencias (aunque esto es m谩s complejo tras un archivo). El denunciado, por su parte, puede estar de acuerdo o no, y tambi茅n ejercer su derecho a pronunciarse.
Medio de Comunicaci贸n: La comunicaci贸n se puede realizar en el domicilio se帽alado por las partes o por cualquier medio tecnol贸gico disponible, buscando la celeridad y efectividad.
2.3. Resoluci贸n Motivada del Juzgador sin Audiencia
Naturaleza de la Decisi贸n: El art铆culo 587.1 del COIP establece que la decisi贸n del juzgador de garant铆as penales de aceptar o no el archivo se toma mediante una resoluci贸n motivada, y es importante destacar que no requiere una audiencia para este fin espec铆fico.
Motivaci贸n: La resoluci贸n debe ser clara, precisa y fundamentada, explicando las razones jur铆dicas y f谩cticas por las cuales el juez acepta o niega el archivo solicitado por el fiscal.
Rol del juez: El juez act煤a como un filtro de legalidad y razonabilidad de la petici贸n fiscal, asegur谩ndose de que la decisi贸n de archivo se ajuste a derecho.
2.4. Consulta al Fiscal Superior en Caso de Desacuerdo del Juzgador
Controles Internos: Si el juzgador de garant铆as penales no est谩 de acuerdo con la solicitud de archivo del fiscal, no puede simplemente rechazarla sin m谩s. El COIP prev茅 un mecanismo de control y revisi贸n: el juez debe consultar al Fiscal Superior (Fiscal Provincial).
Finalidad: Esto busca evitar decisiones arbitrarias y asegurar que las resoluciones se basen en criterios jur铆dicos s贸lidos. El Fiscal Superior revisar谩 la solicitud de archivo y el pronunciamiento del juez, y tomar谩 una decisi贸n final sobre si el archivo procede o no.
Implicaci贸n: Esta consulta garantiza una segunda instancia de an谩lisis dentro de la esfera fiscal-judicial sobre la conveniencia y legalidad del archivo de la investigaci贸n.
Conclusiones del Tr谩mite: El procedimiento de archivo, aunque pareciera ser una decisi贸n final de la Fiscal铆a, est谩 sujeto a un control judicial que garantiza los derechos de las partes. Es un proceso formal y motivado, no discrecional.
3. Relaci贸n entre Archivo y Medidas de Protecci贸n
Este es el punto neur谩lgico de la consulta absuelta por la Corte Nacional de Justicia y el objetivo central de esta sesi贸n. La CNJ ha emitido un criterio claro sobre la vinculaci贸n entre el archivo de la investigaci贸n y la subsistencia de las medidas de protecci贸n.
3.1. An谩lisis de la Absoluci贸n de Consulta de la CNJ: Si se declara el archivo, el juez debe revocar las medidas de seguridad.
La Pregunta Central: La consulta a la CNJ era precisamente si el juzgador pod铆a revocar las medidas de protecci贸n al momento de aceptar el archivo de la investigaci贸n previa, a pesar de que el Art. 587 del COIP no lo establec铆a taxativamente.
Respuesta de la CNJ (Oficio 919-P-CNJ-2019): La Corte Nacional de Justicia fue categ贸rica en su respuesta. En su "An谩lisis y Conclusi贸n", estableci贸: "Archivada la investigaci贸n... deben cesar las medidas de protecci贸n, pues conceptualmente ha desaparecido la necesidad de mantenerlas". Y concluy贸 de manera expl铆cita: "Al momento en que se declare el archivo de una investigaci贸n, la o el juez debe revocar todas las medidas de seguridad que se han implementado."
Implicaci贸n directa para el abogado: Este criterio jurisprudencial no vinculante, pero de alta relevancia, significa que el juez tiene la obligaci贸n de revocar las medidas de protecci贸n una vez que se archiva la investigaci贸n previa. No es una facultad, sino un deber.
3.2. Fundamento: La Desaparici贸n de la Necesidad de Mantener las Medidas al Concluir la Investigaci贸n.
Razonamiento de la CNJ: La Corte fundamenta su criterio en el principio de que las medidas de protecci贸n tienen una finalidad espec铆fica: proteger los derechos de las v铆ctimas y dem谩s participantes en el proceso penal mientras exista una investigaci贸n o un proceso en curso.
L铆mite Temporal: La CNJ subraya que las medidas "est谩n condicionadas tambi茅n a la existencia misma de la investigaci贸n o del proceso penal, de ah铆 que, estas tengan un l铆mite temporal, el cual fenece al momento de que el Juez tome su decisi贸n en el juicio oral, o para el caso de la investigaci贸n, cuando 茅sta sea archivada".
Conceptualizaci贸n: Si se archiva la investigaci贸n, se asume que no existen elementos para la persecuci贸n penal del hecho, o que este no es delictivo, o que existe un impedimento legal. En cualquiera de estos escenarios, la "necesidad de mantener" una medida de protecci贸n asociada a esa investigaci贸n penal desaparece.
3.3. Consideraciones si se Trata de una Contravenci贸n (Remisi贸n al Juez Especializado).
Diferenciaci贸n COIP: Recordemos el Art. 643.2 COIP (visto en la Sesi贸n 2) que establece que si el juzgador encuentra que el acto de violencia es un delito, se inhibe y env铆a el expediente a Fiscal铆a, pero las medidas de protecci贸n contin煤an vigentes.
Criterio de la CNJ sobre contravenciones: La Absoluci贸n de Consulta tambi茅n toca este punto indirectamente en su "Conclusi贸n". Se帽ala que, si se trata de una contravenci贸n de violencia, "lo que correspond铆a era que remita lo actuado a la jueza o juez especializado para la sustanciaci贸n y juzgamiento, manteniendo las medidas de seguridad dictadas."
Distinci贸n Clave:
Archivo de Investigaci贸n (Delito): Si la Fiscal铆a investig贸 un posible delito y decide archivarla (por las causales del Art. 586 COIP), el juez de garant铆as penales que acepta ese archivo debe revocar las medidas de protecci贸n. La investigaci贸n penal sobre ese delito ha terminado.
Calificaci贸n como Contravenci贸n: Si en una investigaci贸n previa (o en la contravenci贸n misma) se determina que el hecho es una contravenci贸n de violencia y se remite el caso al juez de contravenciones, las medidas de protecci贸n se mantienen. Aqu铆 no hay archivo, sino un cambio de jurisdicci贸n o continuaci贸n en otra v铆a, y la necesidad de protecci贸n persiste.
Ejemplo Ilustrativo:
Escenario 1 (Archivo de Delito): Se denuncia a Juan por lesiones (posible delito) contra Mar铆a. Se dicta medida de protecci贸n. Fiscal铆a investiga por un a帽o y archiva porque no hay elementos para formular cargos. Consecuencia: El juez que acepta el archivo DEBE revocar la medida de protecci贸n.
Escenario 2 (Remisi贸n por Contravenci贸n): Se denuncia a Pedro por agresiones verbales (posible contravenci贸n) contra Ana. Se dicta medida de protecci贸n. El juez de contravenciones determina que es una contravenci贸n y remite al juez especializado. Consecuencia: La medida de protecci贸n SIGUE VIGENTE en el proceso de contravenci贸n.
Cierre de la Sesi贸n 3: La relaci贸n entre el archivo de la investigaci贸n previa y las medidas de protecci贸n es un 谩rea que exige claridad y precisi贸n. Gracias al criterio de la Corte Nacional de Justicia, los abogados noveles ahora tienen una gu铆a fundamental para actuar. El archivo de una investigaci贸n penal, al desaparecer el objeto de la misma, impone la obligaci贸n judicial de levantar las medidas de protecci贸n asociadas, siempre diferenciando el tratamiento de los delitos de las contravenciones.
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